Con la presencia de los Catedráticos de la Universidad de la República , Profesor Dr. Arq. Pablo Ligrone, Director de la maestría de Ordenamiento Territorial en Facultad de Arquitectura y el Profesor Ing Agr. Daniel Panario, coordinador de la maestría de Ciencias Ambientales en Facultad de Ciencias, se llevó a cabo el pasado sábado la Jornada Nuestro Ambiente y Territorio en el Club Centro Progreso de Pan de Azúcar, ante una nutrida concurrencia de público entre quienes se contaba al propio Alcalde de la ciudad Sr. Miguel Plada y los ediles departamentales Marita Fernandez Chavez y Enrique Triñanes.
Por Enrique Leivas
El evento tuvo un doble propósito, por una parte enseñar a los asistentes acerca de virtudes del ordenamiento territorial como herramienta de planificación, imprescindible en los procesos de construcción del territorio y la particularidades de Pan de Azúcar en el contexto de la Laguna del Sauce, como ecosistema extremadamente vulnerable cuya cuenca se encuentra casi un cien por ciento en su territorio, Por otra parte y como eje central de la convocatoria se trató el análisis de la iniciativa del Gobierno del proyecto de Ley de Directriz de uso del espacio de la faja costera, Pero además este encuentro tuvo el objetivo concreto de empoderar a la ciudadania mediante la información.
Los organizadores, fueron el Grupo ALAS de Pirlápolis ( grupo de Acción Local Ambiente Saludable) y los jóvenes de Tierra Pura, un emprendimiento de producción sustentable llevado a cabo por estudiantes de UTU los Arrayanes al pié de la Sierra de la Animas, contando con el apoyo de estudiantes del CURE.
Ambos sabían que enfrentaban un gran desafío al elegir Pan de Azúcar como lugar de encuentro, puesto que si bien se trata de una población de rasgos culturales con arraigo al territorio, una historia muy rica cargada de descollantes pioneros ubica el umbral de los logros personales en un sitio muy alto para la comunidad, llevando a que la población no se sienta capaz de participar en el proceso de construcción de su territorio.
Sin embargo considerando que el Territorio de Pan de Azúcar constituye el riñón del Dpto de Maldonado y teniendo en cuenta todos esos aspectos más la urgente iniciativa del Gobierno buscando aprobar el mencionado Proyecto de Ley, los organizadores siguieron adelante con la idea, contando con apoyos que se sumaban desde distintas partes del país, entre los que se destacan los propios panelistas, el periodista y luchador ambiental Daniel Hardy, quien se enfrenta a las más viles formas del poder, desde recorrer los juzgados en carácter de emplazado luego de denunciar los robos y la depredación ambiental perpetrados por la propia Intendencia de Canelones en las Dunas del Pinar, hasta atentados personales como le ocurrió hace muy poco, si bien Hardy no pudo estar presente en el evento, su apoyo a través de Internet contribuyó a la convocatoria, también el Arq. de Maldonado Juan Carlos Salazar estuvo presente, un incansable luchador ambiental por la Tierra y el Agua como se llama el colectivo que orienta junto a su esposa Sandra Corbo, quien a su vez pertenece el grupo ambiental Coendù, el que concurrió representado por otra destacada luchadora de la zona de los Cerrillos en Canelones, Laura Reyes.
El evento fue todo un éxito, partiendo desde la presencia de los panelistas y pasando por la temática, la concurrencia, el desarrollo, hasta la respuesta del público sobre todo, y el resultado al quedar el compromiso de los presentes de volver a repetirlo en un marco de público aun mayor, llamando a una gran convocatoria nacional, para la cual Pan de Azúcar ya se ofreció como sede.
Respecto al contenido de los temas y sobre todo en el cual se enfocó el evento orientado por Ligrone, es decir la Directriz de Uso del Espacio de faja Costera, se arribó a una conclusión preliminar en base a los siguientes aspectos. La propuesta del Gobierno pasa por una tabla rasa todo lo hecho en materia de ordenamiento territorial del espacio costero, disponiendo arbitrariamente de la capacidad de construir la realidad a partir de los marcos normativos sin considerar que hay una realidad determinada por las dinámicas de la naturaleza y consignada en la dimensión espacial, actuando el Gobierno como si por ley se pudiera distribuir las especies o delimitar una cuenca.
El análisis partió del conocimiento de la existencia de dos modelos de planificación del territorio. Uno indicativo basado en la capacidad del Estado para persuadir a los distintos actores de hacer lo esperado a través de instrumentos de promoción tales como subsidios, donaciones, créditos o beneficios fiscales, o bien de impedir lo no deseado a través de multas y castigos, a la vez que se basa en el intercambio de información y la coordinación interinstitucional.
El otro es imperativo o directivo y se basa en el establecimiento de normas de cumplimiento obligatorio que prohíben hacer lo no deseado.
La nueva directriz de uso del espacio de la faja costera se basa en una mezcla o combinación de ambos modelos, imponiéndose el Estado el mandato de establecer las normas de uso del espacio costero, sin dejar en claro los alcances de las mismas, salvo por el hecho que se refuerza la discrecionalidad del Poder Ejecutivo de actuar en cada caso sin considerar los antecedentes y sin otras prioridades mas que un interés general difuso, ya que en algunos casos se podrán anteponer argumentos de orden económico, social y o cultural por sobre lo ambiental, según lo considere el Gobierno de Turno.
Si bien las normas mantienen el carácter precautorio y se expresan a favor de los siguientes principios: el interés general, los valores democráticos y el derecho a la propiedad privada, en la práctica se invierten dichos principios por cuanto el interés general queda en un marco de interés difuso, los valores democráticos se lesionan al reducirse las garantías ambientales y suprimirse la Evaluación Ambiental Estratégica, único instrumento de O.T que se menciona a título expreso en ese proyecto de Ley y que tiene el cometido de impulsar la planificación sustentable en los procesos de construcción del territorio, también se lesionan dichos valores así como la tan mentada descentralización, al restarle facultades a los Gobiernos Dptales, lo cual solo puede redundar en beneficio de intereses privados concretos, como es el caso de la ex embajadora de Estados Unidos, la singular Julissa Reinoso quien está llevando a cabo un emprendimiento en las costas del Arroyo Pando próximo a su desembocadura.
El proyecto de Ley compila frases, como participación, integración social, promoción de calidad de vida, y uso sustentable, restándoles contenido a las mismas como consignas huecas ya que en los hechos los resultados son exactamente los opuestos, al tiempo que el espíritu de la ley refuerza el carácter interinstitucional del manejo costero y le profundiza la ineficiencia e ineficacia con que se articulan las acciones de los distintos organismos involucrados.
En los hechos, este marco normativo que desconoce las dinámicas de los procesos naturales, omite los trabajos técnicos y científicos realizados e ignora el grado de complejidad del territorio costero, hace inviable la Gobernanza de dicho espacio, en primer lugar por la ineficiencia en la coordinación interinstitucional, en segundo lugar por la omisión de instrumentar las distintas herramientas de O.T, y en tercer lugar por a falta de recursos para poner en práctica los mismos, así como para ejercer el control. A este contexto se suma la imperfección de los criterios sancionatorios para impedir los efectos no deseados, sobre todo por que sigue siendo menos costoso pagar las multas que aplicar las medidas correctivas. En tal sentido, la conclusión preliminar a la que se arribó es que es mas deseable continuar como estamos hasta ahora, bajo la protección ambiental de la Ley 18.308, y sus complementarias Código de Aguas, Leyes y Decretos de Impacto Ambiental, etc y el Art 47 de la Constitución de la Repùblica, aunque no hay un juez ni fiscal que esté dispuesto a sancionar debidamente dichas normas en beneficio de los derechos transgeneracionales de la población y del interés general.
La otra conclusión a la que se arribó es la necesidad de la población y el derecho de participar del proceso de construcción del territorio, así como de contar con un Ordenamiento Territorial eficiente y sustentable, destacándose la convocatoria a los colectivos de Pan de Azúcar a integrarse al Comité de Cuenca de la Laguna del Sauce, también vale la pena destacar la intervención de la edil Dptal por el FA Marita Fernandez Chavez, quien manifestó haber denunciado en el 2011 la contaminación del Arroyo Pan de Azúcar en las nacientes en la Sierra de las Animas, obteniendo como respuesta que el emprendimiento forestal denunciado no implicaba daño ambiental por lo que éste continuó extendiéndose hasta las orillas del Arroyo al dia de hoy, con el consecuente arrastre de materia orgánica y pesticida hacia esas aguas.
En ese sentido el Profesor Panario, señaló la gravedad que acusa ese curso de agua que presenta valores de presencia de materia orgánica por encima de lo permitido ya en la proximidad a la naciente, al tiempo que se agudiza al pasar por la ciudad de Pan de Azúcar, y mas concretamente frente a la planta de tratamiento de agua de OSE y el Matadero Municipal dijo, donde los valores de concentración de fósforo en el agua se vuelven acuciantes.
El otro aspecto señalado por Panario, es la peligrosa degradación del suelo por erosión y por sobrepastoreo, así como la afectación de los acuíferos precisamente por el mal manejo de los suelos, quedando en todos los presentes, panelistas y público en general, el compromiso de volver a reunirse a tratar con mas tiempo y mayor profundidad estos temas, en un marco mayor de público y en respuesta a las pésimas políticas ambientales de nuestro país.
Semanario La Prensa
Publicado jueves 23 de junio de 2016 hora 20:36
Fotos Enrique Leivas
